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第一百九十三章
李鸿章筹议海防（4）
四、原奏筹饷一条。近日财用极绌，人所共知。欲图振作，必统天下全局，通盘合筹，而后定计。
新疆各城，自乾隆年间始归版图，无论开辟之难，即无事时，岁需兵费尚三百余万，徒收数千里之旷地，而增千百年之漏厄，已然不值。且其地北邻俄罗斯，西界土耳其、天方、波斯各回国，南近英属之印度，外日强大，内日侵削，今昔异势，即勉图恢复，将来断不能久守。酌度情形，俄先蚕食，英必分其利，皆不愿中国得志于西方，而论中国目前力量，实不及专顾西域。
曾国藩前有暂弃关外专清关内之议，殆老成谋国之见。今虽命将出师，兵力饷力万不能逮。可否密谕西路各统帅，但严守现有边界，且屯且耕，不必急图进取。一面招抚伊梨、乌鲁木齐、喀什等茴酋，准其自为部落。如云贵粤蜀之苗、瑶土司。
微臣窃以为，两存之则两利，俄、英既免各怀兼并，中国亦不至屡烦兵力，似为经久之道。况新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不防，则腹心之大患愈棘，孰重孰轻，必有能辨之者。
此议果定，则已经出塞及尚未出塞各军，似须略加覆减，可撤则撤，可停则停。其停撤之饷，即匀作海防之饷。否则只此财力，既备东南万里之海疆，又备西北万里之饷运，有不困穷颠蹶者哉。
至此时开办海防，约计购船、练兵、简器三项，至少先需经费一千余万两。本年八月间，户部奏覆文祥宽筹饷需折内，议请暂停内务府不急之需，而海防用项仍无可筹。故令各省先尽各项存款移缓就急，抵充防费，究之各省留支奉拨之数，比之岁入之数，无不浮溢数倍，更有何款可以存留借抵。
必不得已，应仍照总理衙门同治五年奏案，专提部存及各海关四成关税一款，为目前开办之需，除天津海关四成归天津机器局，江苏海关四成内之二成奏归上海机器局，山东、江汉两关四成奏明拨充奉兵及淮军月饷，淡水一关奏留台防军需，均为海防而设，毋庸置疑外，其余各海关四成关税及部库历年提存四成，应请专备总理衙门及海防统帅大员会商拨用。
此后即责令各海关另款封存，径行报解，不准本省借留，亦不必再解部库，致多转折，此项每年计可得银百数十万两，加以部库另存三百余万。如有不敷，拟仍暂借洋款，由续收四成关税项下拨还，以应急需。其息银以七八厘为度，归本以十年八年为度，亦各国常有之事，无足诧虑也。
至于日后久远之费，当于开源节流求之。现在丁漕课税正供之外，添出厘金、捐输二款，百方挖掘，仍不足用。捐输所得无几，流弊甚大。而内地厘金，又为半税所绌，如铜铁、羽呢、洋布等类，皆关民生日用，洋船转运迅捷，交纳又仅半税，于是奸民包揽冒骗。大宗货物皆免完厘，因税则载在和约，无可议加，以致彼此轻重悬殊，商民交困，渊鱼丛爵之喻，何堪设想。
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